[有约在先]

日元贷款修建的北京中日友好医院。（图片提供：国际开发Journal）

2018年11月08日 游沛然

日本首相安倍晋三10月25日访华时，宣布结束日本长达40年的对华经济援助。然而日方这不经意的一句话却犹如石破惊天，不仅让大多数中国人首次听闻了日本的“对华经济援助”，而且时间还长达40年，这句话也挑破了中共多年来竭力淡化的日方对华实施ODA（政府开发援助）的内幕。日本为何援助中国？中共为何不让中国人知道此事？其背后的原委很快成了热议话题。

日本铺设中国改革开放的基础

日本对华援助的始末可追述到上世纪70年代。1978年邓小平访问日本，参观了日产汽车、新日本钢铁、松下电器等企业，日本的现代化工业让邓大开眼界，他用浓重的四川话对陪同参观的松下电器创始人松下幸之助发出邀请：“希望帮助中国的现代化建设。”

访日期间，邓小平还乘坐了新干线，当被问及感受时他有感而发：“好快！就像推着我们跑一样，我们现在很需要跑起来。”

邓一语双关地道出了急切想要发展经济的焦虑心情。然而“跑起来”所必备的资金、技术以及经济发展的基础环境对当时的中共来说，犹如痴人说梦。因为中共1949年夺取政权后，二十多年中，关闭国门，政治运动从来没断过，还发动了长达十年之久的文革。1976年文革浩劫结束时，中国经济已全面崩溃，“一穷二白、民怨沸腾”是对当时最贴切的写照。当时的中共面临着为政权寻找合法性的危机，于是在1978年，邓小平提出了改革开放、发展经济的政策，并且急切寻求外资的援助。

荒木光弥（Mitsuya Araki）是对华援助的权威人士，三十多年来，一直参与和主导日本的对华经济援助，他在接受记者采访时描绘出了中国改革开放初期的困境。荒木说：“那时中国还留有文革的余震，连世界银行也不贷款给中国，日本成为了第一个援助中国的国家。”

日本对华的经济援助始于1979年，以政府开发援助ODA（Official DevelopmentAssistance）的形式，从资金、技术、人才培养等各方面援助中国的经济发展。至2015年为止，共援助了约3.66万亿日元，其中优惠贷款3.3万亿日元，无偿援助超过1,575亿日元，技术援助超过1,840亿日元，涉及遍布中国各省份的367项大型项目，为中国的改革开放铺垫了坚实的基础。



“国际开发Journal”社长，日本ODA权威人士荒木光弥。（图片提供：国际开发Journal）

把日本战后复兴的经验移植到中国

荒木光弥是ODA项目关联的“国际开发Journal”的首任社长，是“ODA综合战略会议”和“ODA大纲专责小组”的委员，几乎参与和主导了日本所有对华的援助项目，是这方面最知根知底的为数不多的权威。

荒木介绍说，二战后，中国放弃了日本的战争赔偿，1972年中日建交后，中日双方达成了以ODA的援助方式代替战争赔偿的默契。对华的ODA援助主要由大平内阁时的外务大臣大来佐武郎（SaburoOkita）在规划。大来参与策划了日本战后经济复兴的诸多项目工程，对从废墟上重建经济积累了丰富的经验，大来通过ODA把这些成功经验移植到中国。

对华援助的软硬两方面三阶段

荒木作为大来的得意门生，三十多年来一直活跃在对华ODA项目的最前沿。荒木说：“对华ODA援助分软、硬两方面，分为三个阶段，每五年制定一次日元贷款和援助的项目计划。”

荒木介绍说，硬体主要指能源电力、港湾、机场等基础建设，集中在第一阶段的80年代和第二阶段的90年代。例如，80年代规划了中国煤炭运输配套的铁道工程，包括相关的秦皇岛港的修建改造和低硫碳技术的普及；新日本制铁与川崎制铁援建了上海宝山钢铁厂。其它项目还包括修建北京国际机场、上海浦东机场等。期间还包括煤炭运输规划涉及的技术转让等。

而软体方面是保健、医疗、环境保护和教育、人才培养等，大规模的展开主要集中在2000年以后。教育、人才培养涉及22省份200所以上的大学，主要集中在内地偏远省份等。

医疗方面包括提供疫苗生产的工艺技术等，直接关系民生的包括改善所有省份的上下水改造系统。

另一方面，在北京、上海、四川、山东等大都市还构建了情报系统的推广模型，在经济的统计、规划方面发挥着巨大作用，其中含包括数字信号系统和光纤通讯系统方面的技术转让等。

40年间，日本是中国最大的援助国，占全球对华援助的66.9%，为中国初期的改革开放打下了坚实的基础。中国也是日本最大的受援国，2008年胡锦涛访问日本时，对日本政府的开发援助表示感谢。胡说：“日本的ODA对中国的改革开放、经济发展起到了至关重要的积极作用。”

荒木在回顾这段历史时表示：“现在中国的GDP已经超过了日本，对华援助的ODA分阶段停止了，但对华ODA是中日友好一个永久性的标志。”



日本ODA援华部分项目。

中共强调ODA是战争赔偿

对于日本政府多年来的对华援助，中国外交部发言人华春莹在10月23日的记者会上，一方面承认日本政府的对华援助在中国的改革开放和经济建设中发挥的积极作用，另一方面强调“日本也从中获得了实实在在的利益”。同时借网民之口，一边感谢日本的ODA援助，一边暗示ODA是战争赔款，受之心安理得。

日本东北大学副教授张阳表示，中共的解释站不住脚，日本政府对华援助是实实在在的。中共强调“日本也受益”的概念很含糊，逻辑上的理解是到中国投资的日本企业受了益，从而日本也间接受益，其实到中国投资的美国企业、港台企业都在受益。

张阳强调：“这些企业之所以能受益，是得益于前期巨额的ODA为中国的经济发展奠定了坚实的基础环境。当时的印度等东南亚国家的政治环境比中国安定，也是潜在的投资地，正是不具备经济发展的基础硬体而让外企却步。”

东京大学东洋文化研究所松田康博（YasuhiroMatsuda）教授在接受美国之音采访时表示，中国放弃了战争赔款，日本要表示道歉之情，“最终以ODA的援助形式代替战争赔款是中日双方的一种默契，是双方的一个良性开端”，他说，“民间怎么表达意见都不是问题，但是中国政府打破这种默契，特意强调战争赔偿在外交上很少见。”

日媒：对华援助是日本最大的国策失败

中共一边拿着日本的援助，一边低调处理，少有报导，还对国民进行反日、仇日教育，时常把日本作为转嫁国内的政治、社会危机的渲泄对象，造成绝大多数中国民众对日本40年来的对华援助一无所知。

然而近期，中国经济受中美贸易战影响，下跌不止，中共试图拉拢日本为其经济解困。这次不得不需对日本多年的经济援助有个明示。据日本共同社的报导，中共在安倍访华期间，对党媒等发出指示，要多报导日本对华的ODA援助，同时禁止出现批评安倍的报导。

这突如其来的变化使多年来被灌输了“反日”、“仇日”教育的中国人一时转不过弯来。有民众爆出北京一居委会组织欢迎安倍活动的通知，通知称“特别要注意的是，这次不是反日，而是中日友好，千万不要闹出笑话”。这位民众讽刺地说：“反日、迎日都是你们一伙儿在搞。”

日本《产经新闻》发表评论认为，中国人几乎对ODA援助不知晓，多年来得到的却是反日、仇日，并且对华ODA违反了促进民主化，保护人权、自由的大纲，称是“日本最大的国策失败”。#