一套極似在1992年讓波斯尼亞與黑塞哥維那(Bosnia and Herzegovina,下稱“波黑”)陷入歐洲二戰以來最慘烈戰爭的劇本,正在國際社會欠缺關心的背景之下暗自上演。自1995年《岱頓協定》(Dayton Agreement)以來該國由國際社會主持的三族分權體制,隨著塞以維亞族政治領袖威脅退出國家軍隊、司法和稅務機構,正面臨崩解,造成國家實然分裂,有可能再次引爆潛伏26年的戰爭。這變局也象征了後冷戰時代世界格局的轉變。
1992年至1995年的波黑戰爭,造成超過10萬人死亡、200萬人流離失所,當中種種有關種族清洗戰爭罪行的案件,直至近年依然時有見諸報端——例如前波黑克羅地亞族將領普拉利亞克(Slobodan Praljak)在2017年被判入獄20年後當庭服毒自殺,就一度成為國際頭條;而本年6月,前塞爾維亞族武裝司令姆拉迪奇(Ratko Mladic)也最終在其種族屠殺控罪中敗訴收場,維持終身監禁判決。
三族分權的失敗
在戰爭後期以美國為首的北約軍隊介入後,波黑三大族群(波斯尼亞、塞爾維亞和克羅地亞)的領袖在美國俄亥俄州岱頓達成和議,建立起三族分權的體制,構建了波黑一國三總統(或稱主席)的高度聯邦分權制度,將波黑分成以波斯尼亞和克羅地亞人為主導的波黑聯邦(Federation of Bosnia and Herzegovina)和以塞爾維亞人為主導的塞族共和國(Republika Srpska)分別占有51%和49%的國土,由歐洲人擔任的“國際社會駐波黑高級代表”監督執行。
由於三族分權的結構一直未能有效運作,在制度上幾乎可當獨裁者的高級代表一直主導了波黑的政策走向。2008年,《岱頓協定》的執行委員會雖然訂出了關閉高級代表辦公室的條件,但至今依然遠遠未能圓滿。
這種讓各族人都有不滿的分權體制得過且過了26年,今天已成為了國家再分裂、甚或引爆戰爭的大背景。本年8月才上任的德國籍高級代表施密特(Christian Schmidt)在本月初的報告上,就指波黑正面臨“戰後最重大的存亡威脅”。
這個存亡威脅主要來自塞爾維亞族和克羅地亞族對現行體制都有所不滿,或造成這兩個分別占人口30%和15%的種族杯葛占人口50%的波斯尼亞族政治的局面,有可能引致施密特口中“不經宣布的國家分裂”。
圖中淺藍色處為波黑聯邦,淺紅色處為塞族共和國。塞族力量在戰爭期間占有更多土地,卻在北約力量的壓力下被迫放棄。