[逍遥]

从白宫初始提出的2.6万亿美元要价，到参院两党最终决定的5,500亿美元拨款，虽然拜登雄心勃勃的基础建设法案规模有明显缩水，但仍不辜负“一代人只有一次的投资”名号，将给美国陈旧的道路、桥梁、铁路等注入亟需的资金。

尽管拜登在推广该法案时多次“剑指中国”以争取两党共识，但事实上，美国取得这等立法成就，正是中国所期待的。

软基建全砍 硬基建大致无伤

先来看拜登基建计划最终方案。虽然表面上看上去金额大缩水将使效果大减，但稍微分析就可发现，主要是“人力投资”等软基建项目全军覆没，例如投资研发和制造业应用领域、社区照看服务、劳动力培训、学校和住房改造等。另外，清洁能源税收减免和电动车项目这类不符合共和党理念的政策，也落得前者被完全剔除、后者大规模缩水的命运。

不过除此之外，其余实实在在的“硬基建”项目都得到保留，金额也只是略为削减一二，个别项目还拨款增加。其中最大头的支出为翻修道路和桥梁（1,100亿美元）、其次为更新电网（730亿美元）、铁路升级（660亿美元）、宽带升级（650亿美元）、改进饮用水基础设施（550亿美元）等等，而这都是美国各地所急需的资金。

缺少人力投资从长期看固然不利于美国竞争力，但是拜登在切实基础项目上的愿望清单大致得到满足，已是了不起的成就。虽然该投资规模最终赶不上罗斯福新政（换算至今日花费8,561亿美元），但也是奥巴马2009年的《美国复苏与再投资法案》（ARRA）中用于基础建设的四倍左右，这在提振美国经济、促进就业、提升民众生活水平和幸福感方面，都能带来显著效果。

即使最终效果可能达不到拜登4月承诺的“10年创造1,900万个岗位”、评级公司穆迪预测的“使2024年GDP增速提高1.6个百分点”，但无疑也将是成绩斐然的。

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难得再现两党合作

同样也不容忽视的是，该方案属于两党合作成就，还在7月28日的程序性投票中得到了包括共和党参议院领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）等17名共和党参议员的支持。

这是继两党在4月支持拨款1,000亿美元与中国竞争的“2021战略竞争法案”后，美国国会山再次显现出两党协作精神，奥巴马和特朗普时期两党恶斗、法案难行的恶劣氛围得以缓解。这也让外界看到美国民主机构正在恢复其效率和责任心，将国家前途置于党争之上。

民主党领导人显然对此深有感慨。参院领袖舒默（Chuck Schumer）8月1日在宣布法案敲定最终版本后，就宣称“国会已经有几十年没有通过如此重大的单独投资项目了……眼下在参议院通过重大法案不容易啊，尤其是两党法案。”拜登也表示该法案是美国民主尚能发挥作用的标志，“这向全世界说明我们能够运转，且能完成重大的事情。”

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从经济繁荣到社会政治稳定

而这，正是中国所期望看到的美国。一个抛弃了自由放任主义的美国，更主动承担起政府道义责任、加大公共投资、提高民众生活水平等等。虽然该国已无可能重回小罗斯福和肯尼迪时期的那种“大政府黄金时代”，彼时执政者深谋远虑、工会强大、企业有强烈社会责任感，而如今美国企业疯狂追逐短期利益、全国过度金融化的趋势已难以逆转，不过至少摒弃新自由主义教条、向“大政府”回归的努力是值得赞赏的。

同时，这等巨额投资计划不但能提振经济，也能通过创造大量岗位，吸收那些因执政者忽视而在全球化浪潮下失业的蓝领工人，重新予其体面的薪水、尊严与自信，降低其从中产阶级跌落至底层的愤怒与被剥夺感。这也可间接压缩特朗普等民粹主义政客的市场，乃至有望维护社会稳定，进而达成政治稳定，提高美国在理性政客间传承而非在极端政客手中激烈摇摆的概率。而这就能维持美国在全球的领导力和提供公共物品的角色，减少美国将内部矛盾转移至国际政治（中国往往是头号靶子）的程度，这都是中国所乐见的。

当然，美国基建计划是否能促成社会稳定和政治稳定还是未知数，该国高度撕裂的现状依然难解，拜登政府以“中国牌”促成两党共识这种“仇恨政治”仍有巨大隐患。但无论如何，一个两党愿意携手为繁荣稳定而努力的美国，一个不再迷信小政府主义的美国，也是中国所期望看到的美国。