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拜登（Joe Biden）政府上台後明顯加大了對新疆議題的關注。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）稱新疆存在“種族滅絕”。拜登公開警告北京“將會為踐踏人權付出代價”。美國國會議員以新疆問題為由，呼吁美國抵制2022年在中國舉行的冬奧會。除了美國之外，英國、加拿大、澳大利亞等其他西方國家也聚焦於新疆議題，不乏議會稱新疆存在“種族滅絕”的聲音。

新疆問題由來已久。進入近代後，新疆一度成為俄國與英國爭奪的勢力范圍。在冷戰時期，中蘇曾因新疆問題爆發沖突。蘇聯解體後，新疆問題又成為中國與西方國家之間博弈的話題。

本屬於中國內政的新疆議題是如何演變成一個國際議題的？這個議題在國際社會經歷了幾次發酵？現就此進行梳理。

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9·11事件—2003年：世界與新疆的反恐

在2001年9·11事件之前，外界對“疆獨”的關注並不多，而是更為關注西藏和台灣議題。9·11恐襲後，美國等西方國家的重點轉向反恐，與基地組織資金上有密切往來的“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（簡稱“東伊運”，又稱“東突厥斯坦伊斯蘭真主黨”、“東突伊斯蘭黨”）也便成為打擊對象。

2002年8月，美國將“東伊運”列為恐怖主義組織。一個月後，聯合國安理會同樣將其認定為恐怖組織。2003年12月15日，中國公布首批“東突”恐怖組織名單，“東伊運”在列。

9·11事件後的這一段時間裡，“合作反恐”成為中美乃至全球在新疆問題上的主要基調。

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2005年—2014年：“疆獨”與熱比婭策劃的暴恐

雖然中美在新疆反恐上有合作，但美國並未放棄將新疆看成是制衡北京的一張牌。美國暗中資助了“東突”的另外一股勢力——世界維吾爾代表大會（簡稱“世維會”）。該組織迎合了西方所謂的“民主價值觀”，將民族、宗教和人權問題掛鉤。曾任中國全國政協委員的熱比婭·卡德爾2005年離開中國後，擔任“世維會的”第二任主席，她的身份迅速引發了西方的關注，被稱之為“政治犯”、“人權活動人士”、“持不同政見者”等。

2006年，熱比婭獲得諾貝爾和平獎提名。2007年，時任總統小布什在捷克出席會議時與之會晤，稱之為“維吾爾族最優秀的代表”。2008年中國奧運會前夕，小布什再次在白宮接見她。日本、歐洲等國也將其視為“座上賓”。

2009年7月5日，新疆首府烏魯木齊發生暴力事件（簡稱為“烏魯木齊七五事件”），中國官方稱之該事件由“世維會”和熱比婭策劃。西方的輿論認為中國是以鎮壓恐怖主義之名進行政治和宗教迫害。德國、美國等政府呼吁北京“克制”，反應最為激烈的是土耳其，總統埃爾多安（Recep Erdogan）稱中國政府對維吾爾人實施"種族滅絕政策"。

在這十年的時間裡，熱比婭被政治化的身份、新疆接連發生的恐襲有“東突”勢力的參與等，成為中國與西方拉鋸的話題。

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2015年—2020年：“新疆再教育營”成焦點

為了應對新疆反恐，中國在新疆設立了“去極端化培訓班”或“教育轉化培訓中心”（西方稱之為“再教育營”）。這種培訓中心為外界所關注並升溫成為國際議題，與特朗普（Donald Trump）政府有關。

特朗普2018年4月掀起了與中國的貿易戰。為了施壓北京讓步，台灣、南海等議題成為美國的籌碼，新疆議題也不例外，而“新疆再教育營”成為西方指責中國的一個理由。先是《紐約時報》、BBC、美國之音、CNN等西方媒體稱“采訪”了當地的維族人，稱存在“迫害”“強迫勞動”等。之後，有美國政府支持的“中國人權捍衛者網絡（CHRD）發布報告，推算有100萬人被拘留在“再教育拘留營”。

這個說法不僅被各大媒體所采用，連特朗普政府內的高層也在公開場合這樣表態。比如2018年7月26日，時任美國副總統彭斯（Mike Pence）稱：“中國將數十萬，甚至數百萬的人，送到所謂的收容中心再教育”。

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時間進入2020年，美國疫情失控、美國大選等因素交雜，特朗普政府在新疆議題上加大了對中國的指責。時任美國國務卿蓬佩奧（Mike Pomepo）在出訪等公開場合抨擊中共處理新疆的手法。美國國會通過了《維吾爾族人權法案》。美國商務部則宣布制裁11家中國企業，美國財政部將新疆維吾爾自治區黨委書記陳全國等人列入制裁名單。

同時，西方國家政府也不斷在新疆問題上發聲，比如法國法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）在2020年的第75屆聯合國一般性辯論大會上要求派出國際調查團前往新疆展開調查。

對於西方的種種說法，北京予以駁斥，包括中國外長王毅、副外長樂玉成等公開談新疆問題。除此之外，中國還發表有關新疆的白皮書、邀請各國代表和媒體記者前往新疆參觀、視察。西方與中國口中的新疆儼然是兩副模樣。

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2021年至今：新疆有無“種族滅絕”

拜登政府的民主黨身份使得它更為重視意識形態和人權等議題，對新疆的關注自然也不例外。但與之前相比，美國對新疆問題的定性升級。蓬佩奧在卸任前一天公開稱新疆存在“種族滅絕”，拜登政府的新任國務卿布林肯也延續了蓬佩奧的說法。

同時，英國議會推動“種族滅絕修正案”，加拿大、荷蘭議會先後通過動議認定中國對新疆的維吾爾人實施“種族滅絕”。這一說法遭到北京的否認，王毅2月在聯合國人權理事會上稱，新疆“從來就不存在種族滅絕、強迫勞動和宗教壓迫”，還稱中國歡迎聯合國人權高專訪問新疆。

從合作反恐到“人權”再到西方眼中的“再教育營”，如今，新疆議題被抬高到“種族滅絕”這樣嚴重性質的地位。圍繞新疆的爭議何時能休？