全球抢人潮：美欧日中“绿卡”比拼

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以往各国会用“钱”来招纳人才，提供高薪工作或者基金等形式，比如美国依托庞大的猎头组织从全球网罗人才，德国2007年设立的“国际研究基金奖”，奖励额度最高可达500万欧元。

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　　用“钱”能吸引人，同时，“给钱+给‘绿卡（永久居留权）’”这样的组合无疑更吸引人，比如美国给非美国籍专业（主要是科学、技术、工程、教育和会计行业）工作人士签发H-1B工作签证，获得H-1B签证的雇员可以申请在美永久居留身份。

　　美国的这一做法正在被越来越多的国家采用，尤其是很多“严要求、高水准”的国家也在放宽对“绿卡”发放的限制。

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德国2000年向软件开发、程序设计、信息咨询等专业人才实行“绿卡”制度后，又在2012年通过了欧盟“蓝卡法案”，持蓝卡居留德国，满足一定条件后可获得德国永久居留权。2020年3月1日，德国的《移民法》生效，这被认为德国进入了移民国家的行列。除了大学毕业生以及短缺人才之外，德国将吸引移民的范围扩大到了有专业技能的人才。所有拿到工作合同，或入职邀请的人都可以申请一种有效期为4年、或者与雇佣合同期限一样长的居留许可。4年后，申请人可以申请德国永久居住许可。

　　日本此前移民制度规定，外国人想要获得在日永久居住权，原则上需要呆满10年，高技术人员则需呆满5年。而2019年新实行的《出入境管理及难民认定法》的一项重要变化是将IT、医疗等领域具备高学历高技术的外国人获得在日永久居住权所需在留时间从5年缩短到3年。

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相比于德国、日本等卡时间、学历的做法，获得沙特的永久居留权则相对容易一些，有钱即可解决。2019年6月，沙特开放永久居留计划，规定除了年满21岁、符合要求的资产证明、无犯罪记录和良好的健康状况等之外，则需要一次性支付80万里亚尔（约合165万港元）。相对便宜的选项是一年有效期居留权，每年须支付10万里亚尔的费用。

　　德国、沙特、日本等国家在移民问题上属于比较“苛刻”的国家，而另外一个高门槛的国家——中国也在逐步放开“绿卡”限制。2019年3月，中国推出了《外国人永久居留管理条例》，放宽了准入的门槛，比如“在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人，可以直接申请永久居留资格”，以及“外国人因其他正当理由需要在中国境内永久居留的，可以申请永久居留资格。“正当理由”有很大的操作空间。

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以往不符合绿卡申请条件的普通外籍工作者，今后也有机会申请永久居留中国。比如，“具有博士研究生学历或者从国际知名高校毕业，在中国境内工作满三年”，或者“在中国境内连续工作满八年，其间实际居留累计不少于四年，工资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的三倍”。

　　如果对比美德日等国家发放绿卡的条件，中国还是比较严格的。

　　在外籍工作者这一方面，美国要求有资格申请H-1B身份的外籍人士必须至少具有学士学位或同等学历，德国对学历并没有太高的要求、甚至可以先到德国再找工作，日本也只是强调了“高学历高技术”，中国则“要求博士或者额从国际知名高校毕业”，并且“在中国境内工作满三年”。即便没有高学历的要求，中国也要求外籍工作者在华“至少工作三年”。

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相比于用20多万美元就可能获得沙特绿卡，中国在“用投资吸引人才”上条件也比较严，甚至不逊于美国。美国的EB-5投资移民项目最低额度为180万美元，中国的条件则是要“连续三年投资情况稳定，纳税记录和信用记录良好”，且要满足三个条件之一：在中国境内投资折合人民币1,000万元以上、在国家实行外商投资鼓励措施的区域投资，投资数额、纳税金额和聘雇中国公民人数达到规定标准、在中国境内设立高新技术企业、创新型企业，效益显著并经省、自治区、直辖市人民政府主管部门推荐。

　　当然，各国何时放开绿卡的限制、门槛到底有多高都是随着时代的变化、本国的实际需要进行的调整。新一轮工业革命到来之时，各国对人才的渴望愈发迫切。当人才也要“货比三家”时，各国能否招揽天下之能士就要看它提供的条件有多诱惑力了。