美众院以高票通过了一项价值950亿美元的立法议案

血流成河

直新闻：当地时间周六（20日），美国国会众议院以高票通过了一项价值950亿美元的立法议案，其中包含了对乌克兰、以色列以及美国在印太地区潜在盟友提供安全援助。特别值得注意的是，要求TikTok与其中国母公司强行剥离的法案也在其中。您怎么看待这项一揽子法案在众议院高票通过，它折射了怎样的“美国对华认知”？

特约评论员吴蔚：都说“大炮一响，黄金万两”，950亿美元的一揽子拨款，“国会老爷”好大的口气。那么这笔钱什么时候能够兑现呢？从立法流程上看，众议院投票通过之后，下周还要提交参议院进行表决，再次通过后才会送到白宫椭圆形办公室的“坚毅桌”上。在我看来，拜登总统提笔签字是大概率的事情。

我细翻阅了一下这项议案的全文，还是发现了不少有意思的信息点。

美国国会的法案种类大致分为：两院共同决议案、联合决议案以及众议院法案、参议院法案等等。今天我们探讨的法案是编号为H.R.8038的众议院法案，H.R代指了House Resolution，也称为House Bill。它的标题很有意思，叫作“21世纪通过力量实现和平法案”（21st Century Peace through Strength Act）。冠之以21世纪，说明这并不是什么新话术。

熟读冷战史的朋友看到“Peace through strength”这句话必然会心一笑，它来自里根总统1980年7月17日在共和党全美代表大会上的著名演讲：“我们再清楚不过，战争往往不是在自由的力量强大之时来临，而是在它虚弱的时候，暴君们往往趁虚而入。因此，和平必须通过强大的力量来实现。”所谓“里根主义”由此生发，他所推动的“星球大战计划”也将美苏冷战推向了最高潮。在2024年的春雷滚滚之际，以“冷战名言”命名的法案在美国国会高票通过，是冷战历史的午夜梦回，还是冷战思潮的野蛮复生？拜登总统言之凿凿所谓“美国不寻求新冷战”言犹在耳，我想在座的各位心中已有答案。

另一个信息量来自这项法案的发起人，来自得州的“红脖子”、共和党籍众议员迈克·麦考尔（Michael T. McCaul），他同时兼任众议院外交事务委员会主席。名字有点耳熟对吧？没错，《中华人民共和国反外国制裁法》自2021年6月10日实施至今，一共先后“亮剑”四次，这位麦考尔就黑榜有名。2023年4月，麦考尔率团窜访台湾，影响极其恶劣。前不久，他又放出风声来，说是今年5月要再窜台湾，参加赖清德的就职典礼。

图为迈克·麦考尔，他声称5月将再度窜台

那么问题来了，由一位共和党籍反华议员发起、以“冷战名言”命名的法案在美国国会众议院高票通过，随后的立法进程恐怕也是“一路绿灯”。我们能不能由此评判华盛顿的政治精英层形成了某种所谓“反华的朝野共识”，进而研判美国的对华战略认知，也就是中美关系的“第一粒纽扣”扣错了？答案恐怕并不乐观，趋势越发凸显。

更应引起我们注意的恐怕是围绕这项法案，美国的“国会老爷们”再次玩了一个小把戏 —— 那便是通过夹带私货的方式，用“多事一议”取代“一事一议”，将诸多仍然存在分歧的议案打包在一项法案之中，以此寻求国会两党的“最大公约数”。如果你希望通过对乌克兰的军事援助，就得同意我对以色列的军事援助，如果你想让TikTok“在美国闭嘴”就得支持我“武装台湾”。在这个层层叠叠的逻辑嵌扣下，366票支持、58票反对的表决结果看似一边倒式的悬殊，实则它是一系列政治勾兑、利益交换下的最终妥协。我们显然不能将这种“美国式的民主游戏”大而化之地概括为所谓的“反华共识”，它既是针对俄罗斯的也是针对伊朗的，当然也是针对中国的。也正因为美国的四处树敌，让每一票赞成票都流向了不同的矛盾方向，留给我们的博弈空间，仍然不小。

但一个趋势不容忽视：自拜登总统上台以来，美国国会两院在2021年的第一个会期里提出的涉台议案就达60项，这个数字远超特朗普总统任期内美国国会两届会期涉台议案的总和。这当然意味着一批华盛顿的野心家们共同意识到，操弄反华议题尤其是涉台议题将极有利于他们去撬动更多的美国国内、国际政治议题。而随着国际局势的紊乱，美国一系列重大政治决策的出台又给这批激进反华议员提供了“搭便车”之利——为了争取他们手中的赞成票，一系列掺杂私货的反华涉台议题往往得以“畅通无阻”。这一来一去，便在结构性重塑美国政治精英的对华战略认知，形成一种新的政策取态、投票偏好，最终导致“第二粒、第三粒扣子”接连扣错，生发出“这个地球容不下中美两个大国”的战略偏见。

往事并不随风，冷战的故事殷鉴不远。而对于冷战的认知，中国称之为教训，美国宣称为胜利，这何尝不是又一粒“扣错的扣子”呢？布林肯即将访华，他深知国运之幽深、中美关系之艰巨，恐怕再难有“抱着吉他唱蓝调”的雅兴。

图为美国国会大厦（资料图）

直新闻：另一方面，随着这项法案进入立法快车道，国际两大冲突热点方向俄乌冲突与巴以冲突都有可能迎来“加时赛”。吴先生，您怎么展望这一揽子军援拨款之于国际局势的后效？

特约评论员吴蔚：正如我刚刚提及的，这项法案非常庞杂，先后经手众议院外交、军事、预算、能源和商业、司法、运输和基础设施等多个事务委员会，分别代表了共和党、民主党乃至党内多个派系的利益。正如外媒报道呈现出的多样化，不同立场的媒体分别将这个法案称为“援乌法案”、“援以法案”、“援台法案”、“TikTok法案”等等。每一位投下赞成票的国会众议员都能向美国选民宣称胜利，而真正在开香槟、彻夜狂欢的恐怕是即将拿到天价订单的美国军工复合体与代表不同利益的游说集团。

让我们一起来看看这块价值950亿美元的蛋糕是怎么分的：608.4亿美元用以援乌，其中的230亿美元用于补充美国武器装备与弹药库存；260亿美元用于援助以色列，其中91亿美元用于人道主义需求；另外81.2亿美元用于包括台湾在内的印太地区。

泽连斯基可以不用再酸内塔尼亚胡了，乌克兰拿了大头。这项法案不仅供给了战争机器最需要的燃料，更涵盖了美国对扣押一系列俄罗斯财产的处理办法。我们可以静待美国媒体未来一段时间披露更多细节，比如说这笔巨款会用来采购哪些武器装备。客观地说，自俄乌冲突爆发以来，全球范围内援乌力度最大的国家有且只有美国。别看欧盟开会开得频繁、表态一次比一次高调，实际上在真金白银上没法跟美国相提并论。随着这项法案最终落地，它的“领投效应”会进一步发挥作用，俄乌冲突无疑将继续延烧，打满2024年是可以预期的。

至于对以色列的援助，这项法案使用了更为“技术性”的手段。正如法案全文没有提到一次“台湾”，也没有提及一次“以色列”，然而大家都非常清楚拨款最终会流向哪里。值得注意的是，法案有大量章节涉及对伊朗的制裁、对哈马斯在内的多个巴勒斯坦分支机构的所谓“恐怖组织”定性与打击。如果说大笔美金注入美国军工复合体，将让以色列的国土防空系统重新“支棱起来”是一种“防御性的援助”，那么美国对伊朗与哈马斯们的针对性措施无疑是“进攻性的牵引”，它将进一步壮大以色列当局将“加沙战争”进行到底的信心。

一言以蔽之，一股更加保守的思潮与力量正将三权分立、两党极化的美国政治精英层重新捏合在一起。它恐怕不会因为美国大选节点的临近而收敛，反而是愈演愈烈。