中外交系统盘点 聚焦杨洁篪接班人
中国领导人习近平(专题)和美国总统拜登(专题)在北京时间11月16日举行视频会面。这是两人的第三次通话, 双方均希望两国关系需要做出管控,防止“竞争”转为“冲突”。
此次视频会晤双方都是采“1+5”的方式,即除了中美双方元首外,还有五名陪同人员。
中方此次陪同习近平主席出席视频会晤的是中共中央办公厅主任丁薛祥、国务院副总理刘鹤、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、国务委员兼外交部长王毅、外交部副部长谢峰。美方此次陪同拜登总统参会的是美国国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文、美国财政部长耶伦、总统国家安全事务副助理坎贝尔、美国国家安全委员会中国事务高级主任罗森伯格。
习拜会“1+5”成员
会后,中方也是由谢峰向媒体通报会谈内容。虽然这位刚刚得到提拔的外交部副部长一直分管美洲事务,理应坐在谈判桌上。但是他的出现,揭开了帷幕的一角——随着中共二十大临近,杨洁篪、王毅都将面临离开外交一线的局面,谁将是习第三个任期中参与外交政策制定的核心官员?美国人接下来要同谁打交道?
从目前来看,现任国台办主任刘结一,外交部副部长乐玉成,外交部副部长谢峰,驻美大使秦刚等,作为中国外交系统中生代,将会有佼佼者在2022年后接替杨洁篪和王毅,成为中国外交主要政策制定者。
中国外交领导“双头”格局:外事委办公室主任+国务委员(兼外交部长)
在中国“党领导”、“中央集权”的政治架构下,外交系统同其他领域一样,决策权都在中共中央。中国共产党中央委员会、政治局和政治局常务委员会是中国一切重大方针政策的制定者,当然也就是中国外交政策的最高决策机构。中国的对外战略、方针、政策,涉外重大问题、重大事件,涉外危机管理的最高决策在中央进行,实行“集体决策、分工负责”的原则。
中共中央委员会之下,特设中央外事工作委员会,负责外交的决策和协调,作为政治局领导涉外事务的议事、协调机构。
习近平为该小组组长,负责总体方针政策制定,由于中共总书记也同时兼任国家主席,这种设置体现了中共对政务工作的主从关系,对外事工作的重视程度,中共决策层尤其是最高领导人对外交工作的直接拍板,也是外交领域“党政一体”的具体呈现。
该委员会的办公室作为具体协调议事机构,在涉外决策、落实、执行过程中发挥枢纽作用。
中共十九大后,外事工作委员会秘书长兼办公室主任任杨洁篪成为政治局委员,成为继已故"外交教父"钱其琛之后,首位进入中央政治局的外交系统官员。而他的两名前任唐家璇和戴秉国均止步于国务委员而已,而另一名外交主官李肇星更是在2007年(时年67岁)裸退于外交部长任上而已。2022年时,杨洁篪年龄已经72岁,将结束他的任期。
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