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[中美博弈] 中美视频峰会的美方团队什么来头

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  “鹰派”抢风头,国务院靠边站?中美视频峰会的美方团队很有讲究

  文/冯虚

  北京时间2021年11月16日上午,中国国家主席习近平美国总统拜登举行视频会晤。对于这场持续了三个半小时的会晤,外交部副部长谢锋在参加完会晤后接受媒体采访时表示,会晤超过了原定时间,双方围绕中美关系战略性、全局性、根本性的问题,各自发展议程与内外政策,以及共同关心的国际地区问题广泛交换了意见。会晤是坦诚、深入、建设性和富有成效的。

  “我们认为,在当前形势下,两国元首把舵引航对中美关系发展至关重要。这次会晤为今后一个时期中美关系发展指明了方向、注入了新的动力。”谢锋说。

  此次视频会晤双方均采用“1+5”方式。中方陪同出席视频会晤的是中共中央办公厅主任丁薛祥、国务院副总理刘鹤、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、国务委员兼外交部长王毅、外交部副部长谢锋。美方对等参加的是国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文、财政部长耶伦、总统国家安全事务副助理坎贝尔、国家安全委员会中国事务高级主任罗森伯格。

  粗看这份名单,熟悉中美关系的人就会生出很多疑问:为什么来自白宫国家安全委员会而非国务院的代表占据了主要席位?基于对等原则,当中国外交部副部长谢锋出席会晤时,今年7月与他在天津会晤的美国常务副国务卿舍曼为何没有出现?罗森伯格作为国家安全委员会三名中国事务主任之一,向坎贝尔汇报,级别远低于其他出席者,而与她级别相当的美方官员不少,为何她得以坐上谈判桌?

  要解释上述种种疑问,需要充分了解本次会晤的性质及拜登对华政策团队的结构。

  

  布林肯、沙利文


  为什么美国国务院“靠边站”?

  除了财政部长耶伦因今年两度与刘鹤通话而进入代表团之外,本次美方代表团的构成,与拜登对华政策团队的结构相近。表面上,拜登对华政策团队分为国务院和国家安全委员会两个系统。

  国务院内,常务副国务卿舍曼全面协助布林肯管理外交事务,其中包括中国事务。2021年7月,舍曼前往天津中国外交部分副部长谢锋举行了会晤。舍曼之下,是刚得到任命的东亚及太平洋事务助理国务卿克里滕布林克,东亚及太平洋事务副助理国务卿朴正铉,以及中国政策协调员哈特、中国政策高级顾问拉普-胡珀等人。

  国家安全委员会中,被称为“印太沙皇”的坎贝尔担任本届政府新设的印太事务协调员,直接向总统国家安全事务助理沙利文汇报。早在2009年,坎贝尔就出任过国务院分管东亚事务的助理国务卿,主持制订了奥巴马政府时期着名的“亚太再平衡”战略。此后,坎贝尔投身智库和私营企业,直到拜登竞选总统时,在老上司沙利文、布林肯的游说下回归政坛。坎贝尔的职位名为“协调员”,实质上是国家安全委员会内仅次于沙利文的对华政策“二号人物”。国家安全委员会的中国事务高级主任罗森伯格和两位中国事务主任多西、格维兹都向坎贝尔汇报。

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