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菅义伟与拜登会面在即,各什么心思

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  当地时间4月15日晚,日本(专题)首相菅义伟启程前往华盛顿,开始为期4天的访美之旅。他成为自美国现任总统拜登(专题)上台以来首位访问美国的外国首脑。当地时间16日,日美首脑将在华盛顿举行会谈。


  “这证明了美国日本的高度重视,也是领导人之间建立个人信赖关系的好机会。”日本官房长官加藤胜信4月初发布菅义伟访美日程时说,日方对两国首脑会谈万分期待。白宫发言人普萨基也在上周的记者会上呼应日方,强调此次会晤“显示了两国关系之重要”,并称可能会发表联合声明。

  4年多前,美国前总统特朗普(专题)刚刚赢得总统大选,还尚未宣誓就职之时,日本时任首相安倍晋三便“抢头筹”,赴美与特朗普会谈。而眼下,虽然日美两国政坛已“改朝换代”,但日本首相依然争做美国新任总统的首位座上宾。

  美国《外交政策》分析称,拜登和菅义伟都有迫切与对方会面的需求。

  “日美首脑会谈有可能重点谈论如何应对中国。”清华大学国际问题研究所教授刘江永对澎湃新闻表示,日本在干涉中国内政相关问题的表态,往往会表现出一种被美国逼迫的状态,实际上这是一个误解,日本有它自己的立场,跟美国没有本质区别,只不过在具体行动方面可能有所收敛。会谈后双方若将中国香港(专题)和台湾(专题)问题写入美日首脑联合声明,那将是中日邦交正常化以来的第一次,即便以相对温和的措辞表述,这也会对中日关系造成严重的负面影响。

  会谈前的细节藏玄机

  对于日本而言,日美同盟是其外交基轴,因此每任美国总统上台,日本首相都希望尽早访美,菅义伟也不例外。早在去年12月,菅义伟就表示“希望尽快与拜登会晤”,当时特朗普还在通过起诉试图推翻2020年大选结果。今年1月,菅义伟与拜登通话后再次提到希望尽快访美。

  想与拜登会面的不只有菅义伟,加拿大(专题)总理特鲁多也曾表示,计划2月和拜登会面,不过美国方面对此反应冷淡。据《国会山》报道,白宫发言人普萨基2月16日在记者会上说,拜登在几个月内都不太可能与外国领导人面对面会谈。

  不过,时隔不到一个月,事情突现转机,日本官房长官加藤胜信3月12日宣布,菅义伟计划于4月上旬访问美国并与拜登会谈,但美方并未确认这一消息。随后,日本政府称,由于美方的原因,日美首脑会谈推迟一周至4月16日举行。

  尽管美方推迟会面的官方说辞是为了有更多时间准备,但外界对此猜测颇多,甚至有网友称拜登身体状况出现问题。对此,刘江永认为,美国实际上想通过会议日程安排充分体现美方的主导作用。此前安倍2016年访美时,日方左右了首脑会谈的日程。如今美国建制派回归,而拜登又是一个拥有丰富政治经验的政客,故在与同盟的会议日程安排上自然有所考虑。

  由于新冠疫情仍然在美国肆虐,故为了与拜登会面,菅义伟已经接种了辉瑞新冠疫苗,而且还向安倍“取经”。据《朝日新闻》报道,菅义伟3月29日与安倍会面50分钟,这是两人自去年10月1日来的首次会面。菅义伟事后向媒体称,“因为下个月访美,我和安倍前首相就内政外交交换了意见,此行非常有意义。”

  《每日新闻》援引知情人士报道称,一向被视为外交能力不足的菅义伟,希望听取安倍与各国领导人打交道的经验,谈话中两人还针对中国相关的问题交换了意见。


  拜登有何期待?

  拜登政府上台后,加大了对“印太”地区的各方面资源投入,在此之前,“美日2+2”和“美韩2+2”初显美国对亚太地区的关注,但并未明确外交战略重心。美媒分析,此次会谈内容和基调或将表明拜登的“印太”政策方向。

  此前,拜登已任命有“亚洲沙皇”之称的前亚太事务资深官员库尔特·坎贝尔出任新设立 “印太事务协调员”,后者曾主导制定奥巴马政府“亚太再平衡”战略,也曾参与推动上世纪90年代美日同盟的强化。正因如此,许多分析人士认为,坎贝尔再出马可能会再次加强美日同盟。

  中国社科院美国所研究员刘卫东向澎湃新闻分析称,虽然美国一直以来都强调日美同盟是亚太安全的基石,但日本发挥的作用不大,美国希望日本在配合美方部署对华战略以及“印太”战略时更积极主动,“在美国看来,日本尽管利用了美国对其的保护,但很多方面日本只考虑自身利益,日方仅承担部分驻日美军费用显然无法满足拜登政府的要求。”

  按照惯例,驻日美军经费特别协定每5年更新一次,现有协议已于2021年3月到期。日本美国多次谈判后,今年2月仅达成大致的共识,暂时决定2021财年将现行特别协定延长1年,而之后的军费分摊问题双方将再行协商。事实上,无论是驻日美军军费分摊问题,还是美军普天间基地迁移问题,日本都没有做到让美方百分百满意,更不用提所谓南海巡航。

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