[多伦多新闻] 多伦多如何用社会采购进行扶贫？
加拿大多伦多市每年都会花费大约18亿加元（13.5亿美元）用于商品以及服务采购，上至大型建设项目，下至一次性餐饮接待合同，囊括众多。目前，多伦多希望把公共采购权作为有力工具，帮助少数族群、土着居民、新移民以及残障人士脱离贫困状态。
多伦多新实施的社会采购政策，致力于利用公共开支，让居民摆脱贫困。 (DayOwl/Shutterstock.com)
自今年年初起，多伦多开始实施一项崭新的社会采购政策。政策中列出了明确的指导原则与工具，用以确保贫困市民商户能够参与到公共合同的投标过程之中。此政策的另外一个目标在于，确保与城市签订合同的商家能够聘用多元化的员工团队，并为他们提供培训。鼓励签订了大型城市合同的经销商参与到扶助弱势群体的劳动力发展计划之中，比如年轻人。
美国已经有非常成熟的供应商多元化方案，充分考虑少数族群和妇女的参与。其他国家也在相继出台关注社会目标的采购方案，以英国和澳大利亚最为典型。这些国家在大型基础设施开发项目时，也会考虑造福本地社区的要求，通常以聘用当地人就业的方式。
相比之下，无论是在公共领域，还是在私营领域，加拿大的动作就慢了一拍。多伦多出台社会采购政策，不仅希望能够追赶上全球其他城市的步伐，还希望为加拿大的公共机构提供榜样，让它们都能够通过对采购需求加以引导，帮助建设更为公平的社区。多伦多采取了独特的策略，兼具美国和欧洲各国采取措施之所长。
“市政厅正在发挥领导作用，争取推动把社会采购列入公司和经营目标。” Colette Murphy说，她是阿特金森基金会的执行主席，这一机构致力于推动安大略省的社会正义和经济公平。“多伦多市走在了前沿。”
把社会采购纳入扶贫政策
Denise Campbell是多伦多市社会发展、财务及行政部主任，努力推动社会采购的实现已达十年之久。她曾经参与市政府主导的低收入社区开发项目，在此过程中萌生出社会采购的志向。
她回忆说，社区成员纷纷询问，公共工程项目可否聘用当地年轻人。她希望制订一项计划，让当地青年能够得到这些工作机会，但却屡屡受阻。城市领袖顾忌此计划可能带来法律方面的麻烦，担心会违背地方工会的贸易协定。“2006年，我们惧怕承担风险，” 她说道。“这看起来风险太大，难度也太大。从行政管理角度出发，没有人有兴趣推动这一方案的实现。”
接下来的10年中，Campbell一直在探索采用非正式的方法，让年轻人在公共建设项目中得到工作机会并受到训练，但她却未能把任何一个项目转变为政策。但是，她在2012年发现自己有了一个盟友--Michael Pacholok，多伦多市新任首席采购官。他执掌社会采购部门，并负责发包大型商品与服务的本城公共采购合同。
Pacholok意识到，采购过程对于中小型企业而言格外层级森严门槛高筑，他已经开始反思如何把多元化的公司纳入到城市供应链之中。当Denise Campbell的团队与他联系，讨论如何把城市采购合同作为增强经济包容性的一种工具加以利用时，Pacholok看到了双方一致努力达成共同目标的曙光。 “在实现成功合作之前，他们已经开展过一项试点项目，” Pacholok回忆说，“我非常好奇这是如何做到的。”
当时，多伦多市正在为2015年泛美运动会紧锣密鼓做准备，这是本城有史以来主办的最大体育赛事。市政厅要求组委会在运动会相关的合同中加入一项社会采购条款。这成为一份具体的证明，表明尽管存在诸多行政约束和法律顾虑，但社会采购仍可实施。
市政厅的思路也在发生着转变。越来越多的报告为日趋严重的贫困状况、食品危机以及经济适用房的短缺拉响了警报，对多伦多近郊的状况尤为关注。目前有19%的居民被列为低收入者，有27%的儿童生活于贫困状态。2014年，John Tory当选为市长，缓解贫困被列入其执政主要目标。2015年，多伦多市实施减贫战略，这是一个长达20年的多领域合作政策。这一战略，也可作为对社会采购提供支持的重要依据。
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多伦多新实施的社会采购政策，致力于利用公共开支，让居民摆脱贫困。 (DayOwl/Shutterstock.com)
自今年年初起，多伦多开始实施一项崭新的社会采购政策。政策中列出了明确的指导原则与工具，用以确保贫困市民商户能够参与到公共合同的投标过程之中。此政策的另外一个目标在于，确保与城市签订合同的商家能够聘用多元化的员工团队，并为他们提供培训。鼓励签订了大型城市合同的经销商参与到扶助弱势群体的劳动力发展计划之中，比如年轻人。
美国已经有非常成熟的供应商多元化方案，充分考虑少数族群和妇女的参与。其他国家也在相继出台关注社会目标的采购方案，以英国和澳大利亚最为典型。这些国家在大型基础设施开发项目时，也会考虑造福本地社区的要求，通常以聘用当地人就业的方式。
相比之下，无论是在公共领域，还是在私营领域，加拿大的动作就慢了一拍。多伦多出台社会采购政策，不仅希望能够追赶上全球其他城市的步伐，还希望为加拿大的公共机构提供榜样，让它们都能够通过对采购需求加以引导，帮助建设更为公平的社区。多伦多采取了独特的策略，兼具美国和欧洲各国采取措施之所长。
“市政厅正在发挥领导作用，争取推动把社会采购列入公司和经营目标。” Colette Murphy说，她是阿特金森基金会的执行主席，这一机构致力于推动安大略省的社会正义和经济公平。“多伦多市走在了前沿。”
把社会采购纳入扶贫政策
Denise Campbell是多伦多市社会发展、财务及行政部主任，努力推动社会采购的实现已达十年之久。她曾经参与市政府主导的低收入社区开发项目，在此过程中萌生出社会采购的志向。
她回忆说，社区成员纷纷询问，公共工程项目可否聘用当地年轻人。她希望制订一项计划，让当地青年能够得到这些工作机会，但却屡屡受阻。城市领袖顾忌此计划可能带来法律方面的麻烦，担心会违背地方工会的贸易协定。“2006年，我们惧怕承担风险，” 她说道。“这看起来风险太大，难度也太大。从行政管理角度出发，没有人有兴趣推动这一方案的实现。”
接下来的10年中，Campbell一直在探索采用非正式的方法，让年轻人在公共建设项目中得到工作机会并受到训练，但她却未能把任何一个项目转变为政策。但是，她在2012年发现自己有了一个盟友--Michael Pacholok，多伦多市新任首席采购官。他执掌社会采购部门，并负责发包大型商品与服务的本城公共采购合同。
Pacholok意识到，采购过程对于中小型企业而言格外层级森严门槛高筑，他已经开始反思如何把多元化的公司纳入到城市供应链之中。当Denise Campbell的团队与他联系，讨论如何把城市采购合同作为增强经济包容性的一种工具加以利用时，Pacholok看到了双方一致努力达成共同目标的曙光。 “在实现成功合作之前，他们已经开展过一项试点项目，” Pacholok回忆说，“我非常好奇这是如何做到的。”
当时，多伦多市正在为2015年泛美运动会紧锣密鼓做准备，这是本城有史以来主办的最大体育赛事。市政厅要求组委会在运动会相关的合同中加入一项社会采购条款。这成为一份具体的证明，表明尽管存在诸多行政约束和法律顾虑，但社会采购仍可实施。
市政厅的思路也在发生着转变。越来越多的报告为日趋严重的贫困状况、食品危机以及经济适用房的短缺拉响了警报，对多伦多近郊的状况尤为关注。目前有19%的居民被列为低收入者，有27%的儿童生活于贫困状态。2014年，John Tory当选为市长，缓解贫困被列入其执政主要目标。2015年，多伦多市实施减贫战略，这是一个长达20年的多领域合作政策。这一战略，也可作为对社会采购提供支持的重要依据。
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