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校车要让每一位学生都受到照顾

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  印度旁遮普邦的高等法院(The Punjab and Haryana High Court)曾经对校车的规定做出过裁决,这些裁决后来也成为法律的一部分,综合起来有19条,分别针对校车标识、司机培训、路线、行驶规定等。其中最有趣的是,法院规定:由于普通客车座位是按照成年人制造的,由于孩子的个体较小,用于校车使用时,可以参照额定载人数的1.5倍使用,不得超过1.5倍。印度的法官给普通客车用于校车时给了1.5倍无理由的放大系数,这样的规定显得有点无厘头,也很印度,不过如果仔细思考,不得不佩服法官们对现实的务实观察和灵巧的思维。

  在中低收入的社会,校车的问题并非只是技术问题,更多是一个政策选择的问题。即便在发达国家,也经常会遇到预算捉襟见肘而放弃提供福利的困境。

  随着近年发达国家的经济持续疲软,一些地方政府开始缩减校车的规模和开支,提高准许乘坐校车的门槛,譬如将准予乘坐的家庭,从离校4公里提高到离校5公里;甚至有些取消了整个校车服务,改为发放公交补贴。


  在一份报告里,比较了美国六个州的校车费用,最高的是加州,平均每人1632美元,最低的是612美元,全美平均每位学生校车费用为692美元,同时,还比较了不提供校车服务,采用其他方式的一些效益费用分析。通常,校车的开支都是地方政府难以轻松应付的问题。

  

  


  西弗吉尼亚州2006-2007学年的学校校车费用(上图来源:李怡宁,美国校车经费与管理情况,2012)

  浙江德清也有这样一组数据。德清县政府购置了96辆校车,接送22所小学6869名学生上下学。县财政每年投入专项资金600万元,专门用于校车公司的运行补贴,每位学生每天负担车费2元。通过合并计算,德清县花在乘坐校车的每位学生身上,大致一年需要1250~1400元运营费的样子。这些费用仅仅是车辆运行的费用,还不包括校车站点巡查、交通组织管理、安全培训这样的支持费用,也不包含车辆、交通设施这些固定资产的投资


  这样的开支,国内许多地方是没有能力承担的。因此,校车的问题,首要的并非去学习美国那样的校车,也并不是建立起全国统一的管理政策。当地方财力无法支撑较高水平的福利时,可以像印度法庭那样降低福利水平,使每一位学生都能得到照顾才是是公共政策应该做的事。

  校车司机是关键

  如果,由于资金的限制,我们无法将校车的运行提高到我们期望的水准,将驾驶员作为主要的投资对象则是最划算的事情。

  德清县校车的驾驶员,大部分是本地居民,之前也多是开大货车或大客车,是有很多年经验的老司机。据当时了解,这些司机多在家中做些轻松的工作,开校车是他们平时做的主要工作。本地老司机,往往熟悉当地的路况,也易于被学生接受。校车是否安全,是否有亲和力,经常和司机本人有关。
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