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2020年 “貧困”的終結?(圖)

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  長期困擾中國農村的原發性的絕對貧困將基本終結,農村貧困將進入到一個以轉型性的次生貧困為特點的新階段。

  2011年,中央提出到2020年實現按現有扶貧標准下的貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的貧困目標。為了實現這個目標,中央和地方投入了前所未有規模的資金和行政資源實施精准扶貧。

  按照2011年調整後的新貧困線人均年純收入2300元的標准計算,2011年全國貧困人口為1.239億,到2015年底,已經減少至5578萬。


  

  如果按照以往最低每年減少1200萬貧困人口估算,2016年到2020年,至少會減少貧困人口4800萬。也就說,按照以往最低減少數量估算,到2020年,按照現行標准的貧困人口也只有778萬。

  而如果按照以往中等程度貧困人口減少的數量——1400萬——估計,到2020年,貧困人口將減少5600萬,屆時按照現有標准的貧困人口數量將會是-120萬。中國在統計上將不會存在年純收入低於2300元的群體。這一變化也意味著為此設置了幾十年的貧困縣將走入歷史,中國即將迎來一個沒有“貧困”的時代。

  


  貧困走向終結?

  因為經濟發展水平提高、居民基本生活成本上升,國家以2011年人均年收入2300元作為絕對貧困線,比以往標准有很大提高。這一標准也代表了經濟發展以後,農村人口滿足吃住等基本需要的收入水平。一旦按照上述估算達到預期目標,中國農村的絕對收入性貧困將會在統計上消失。


  然而,需要指出的是,按此標准計算的貧困人口在統計上的消失,絕對不意味著農村貧困的終結。

  首先,即使到2020年,按照2300元標准計算的貧困人口消失,但是由於農村人口的極大脆弱性和兜底保障的低效率,該標准以上的群體仍有可能因為各種風險而落入2300元以下。這意味,即使在統計上宣布2020年徹底消除農村絕對貧困人口,仍然會有低於2300元標准的絕對貧困人口的存在,只是數量上不會很大。

  其次,隨著生活水平和成本的上升,2020年之後沿用2300元標准的合理性會下降。屆時提高絕對貧困線的壓力會上升。一旦調整貧困線,在統計上絕對貧困的人口會重新出現。2010年,按照當時的貧困線統計,發布的貧困人口是2688萬人。2011年貧困線調整以後,貧困人口迅速上升到1.239億。社會大眾對此紛紛質疑。

  最後,如果按照“兩不愁,三保障”的目標要求,2020年也很難做到每一個貧困戶都如期實現目標。很顯然,大眾並不理解“現有標准”的真實含義,而貧困人口本身的動態變化、未來可能的貧困線調整,都會導致一定數量絕對貧困人口的存在,絕對貧困人口也具有長期存在的客觀規律。因此,國家在2020年宣布農村貧困目標實現時,需要客觀指出在那之後的農村貧困狀況。
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